“科技創新驅動發展”新聞發布會

“科技創新驅動發展”新聞發布會
  • 時間:2019-10-31
  • 嘉賓:省科技廳黨組成員、副廳長周德文
  • 內容: 去年以來,省委省政府相繼制定出臺了多個關于加強科技創新 引領高質量發展的政策文件。為推動相關政策深入貫徹落實,10月31日,省政府新聞辦舉行省政府政策文件解讀走深走實系列新聞發布會第二場,邀請省科技廳黨組成員、副廳長周德文向大家介紹科技創新政策的主要內容和推進落實的舉措,并回答記者提問。

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  省委宣傳部二級巡視員、新聞發布處處長張修富:

  各位記者朋友:

  上午好!歡迎參加省政府新聞辦今天組織召開的新聞發布會。

  去年以來,省委省政府相繼制定出臺了多個關于加強科技創新引領高質量發展的政策文件。為推動相關政策深入貫徹落實,省政府政策文件解讀走深走實系列新聞發布會第二場,特請省科技廳黨組成員、副廳長周德文同志向大家介紹科技創新政策的主要內容和推進落實的舉措,并回答記者朋友的提問。

  下面,請周德文副廳長做介紹。

  省科技廳黨組成員、副廳長周德文:

  各位來賓、各位記者,女士們、先生們:

  大家好!很高興有這樣一個機會,參加今天的新聞發布會,向大家介紹湖北科技創新政策落地落實有關情況。首先,我謹代表省科技廳,對大家長期以來對湖北科技工作的關心與支持,表示衷心的感謝!

  近年來,圍繞實施創新驅動發展戰略和破除制約湖北科技發展的體制機制障礙,針對重點領域和關鍵環節,湖北出臺了“科技成果轉化十條”“高校院所科技人員服務企業新九條”“激勵企業開展研發活動十一條”等系列政策文件,為科技創新發展營造了良好的政策環境。今天,根據省政府辦公廳要求,我就有關近期科技創新政策的主要內容和推進落實情況進行介紹。

  第一,對《中共湖北省委 湖北省人民政府關于加強科技創新引領高質量發展的若干意見》貫徹落實情況進行通報。

  2018年10月12日,省委、省政府正式印發《中共湖北省委、湖北省人民政府關于加強科技創新引領高質量發展的若干意見》(鄂發〔2018〕28號,簡稱“科技創新20條”)。“科技創新20條”堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,對我省全方位推進自主創新、改革創新、開放創新,努力贏得創新發展主動權,形成高質量發展新優勢提出了一系列新目標、新謀劃、新舉措,是我省推進新時代科技創新工作的行動綱領。

  “科技創新20條”出臺以來,省委、省政府高度重視,進行了一系列專門部署。省政府辦公廳專門印發了《貫徹落實“科技創新20條”重點任務清單的通知》(鄂政辦函〔2018〕98號),對文件中涉及的重點任務進行了細化分工。今年1月4日,省科技廳、省委宣傳部聯合召開新聞發布會,就“科技創新20條”進行了全面解讀。省科技廳積極履行科技領導小組辦公室職責,加強與相關部門的溝通協調,定期跟蹤文件落實進展情況,統籌推進文件落實。各相關部門按照分工安排,圍繞“兩個中心”創建,積極推動各項工作,取得了一系列顯著成效,今年前三季度,全省高技術制造業增加值增長15.5%,同比加快2.4個百分點,快于全部規上工業7.2個百分點。全省高新技術產業增加值預計占GDP比重達20%。尤其是企業主體研發活動增強,1-8月,全省規上工業企業研發費用達253.1億元,同比增長1.15倍。

  一、聚焦重大引領,加快推進“四個重大”建設

  1.在重大平臺建設方面。一是組建東湖實驗室。省政府批復設立了東湖實驗室。整合優勢科研力量參與籌建,完成了實驗室組建方案,9月30日正式啟動新區建設。二是推進重大科技基礎設施建設。省發改委對已經建成的脈沖強磁場、精密重力測量設施及武漢生物安全(P4)實驗室,繼續支持建設和開展科學研究。省科技廳對謀劃建設的生物醫學成像、作物表型組學(神農)、第四代同步輻射光源、農業微生物、磁阱型聚變中子源等重大科技基礎設施,積極支持前期預研籌建。目前,生物醫學成像大樓已封頂;“神農設施”預研溫室今年將在武漢植物園建成;“磁阱型聚變中子源實驗裝置”已獲得科技部4541萬元科研經費支持;武漢大學已投入1億元用于“武漢光源”人才團隊建設;華中農業大學已投資1.4億元,正在建設25000平方米的農業微生物實驗大樓。

  2.在重大項目建設方面。積極推進綜合性國家科學中心和綜合性國家產業創新中心創建工作。加快國家先進存儲產業創新中心建設步伐。2018年12月,省發改委推動正式注冊成立長江先進存儲產業創新中心有限責任公司。省科技廳組織認定小米科技為湖北省人工智能技術創新中心。組織完成新一代人工智能科技重大專項項目論證評審工作,武漢大學、華中科技大學、武漢理工大學、小米科技(武漢)有限公司等單位共獲得2700萬元財政資金支持。同時,圍繞我省“四大基地”和“十大重點產業”正在謀劃一批科技重大專項,支持我省重點領域科技創新。

  3.在重大人才團隊建設方面。省委人才辦優化整合全省重大人才項目,起草“楚才引領計劃”實施意見,精準引進培育高層次人才。采取雙向選聘“產業教授”、實施“荊楚卓越人才協同培養計劃”項目等方式,建立高校與企業聯合培養人才和科技攻關新機制;省經信廳啟動企業領軍人才培育工作,培訓規上企業負責人和科技創業人員,選拔專家教授擔任規上企業“科技副總”;省人社廳制定了《關于實施博士后人才倍增計劃的若干意見》,進一步加強我省博士后創新人才隊伍建設。部署開展高層次人才創新創業超市創建工作,調研起草了“楚才卡”實施辦法。

  4.在重大園區建設方面。正在抓緊規劃布局建設“光谷科技創新大走廊”,依托東湖國家自主創新示范區,重點建設“光谷科學島”、中國科學院東湖科學中心,打造具有全球影響力的科技創新策源地。推動中外合作共建高科技產業園,省科技廳組織俄羅斯激光科研機構及企業,推進與光谷在光電子產業領域的合作,推動東湖高新區建設1家國際合作園區。積極促進高新區提檔升級,省科技廳制定了《湖北省推進高新技術產業開發區提檔升級實施方案》,完善高新區創新驅動發展綜合評價體系,支持十堰市、恩施州創建國家高新區,目前,兩市創建方案已上報國家審批。

  二、加強協同創新,加快推進科技成果轉化

  一是組建產業創新聯合體。省科技廳謀劃了一批有合作意向的產業創新聯合體,由院士和頂尖科學家領銜,聯合龍頭企業,實行產學研聯合創新。目前,實施方案已報省政府,正在逐步推動組建。二是支持建設新型研發機構。省科技廳在深入調研的基礎上,研究起草了我省推進新型研發機構建設的政策措施,探索推進新型研發機構運營管理機制改革,鼓勵高校院所教授、專家控股成立新型科技創新公司。三是提升高校科技成果轉化能力。省教育廳向教育部推薦了湖北工業大學等11個單位申報高等學校科技成果轉化和技術轉移基地,建立科技成果轉化人員考核與激勵機制,擬在3所省屬高校開展成果轉化人員考核與激勵試點。四是建設科技成果轉化中試熟化基地。省科技廳起草了《湖北省科技成果中試熟化基地建設方案》,擬支持建設10個科技成果轉化熟化基地。五是建設“湖北技術交易大市場”。省科技廳制定了《湖北技術交易大市場組建方案》,目前,選址已經確定,正在規劃、設計、建設,爭取盡快掛牌運營。

  三、堅持“雙輪驅動”,加快推進體制機制創新

  一是組織實施科技項目揭榜制。省科技廳制定印發《湖北省科技項目揭榜制工作實施方案》,聚焦湖北省重點領域關鍵核心技術和產業發展急需的科技成果,采取公開張榜、政府補貼的方式,引導企業和高校院所參與我省重點產業關鍵核心技術研發和科技成果轉化。省財政廳2019年新增安排3000萬元,用于探索建立科技項目揭榜制。二是修訂完善相關科技創新政策。省科技廳代擬起草了《湖北省人民代表大會常務委員會關于修改〈湖北省實施《中華人民共和國促進科技成果轉化法》辦法〉的決定》,制定了《湖北省抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作實施方案》《湖北省關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革實施方案》。省財政廳制定出臺《湖北省省屬高校院所橫向科研經費管理辦法》《湖北省省屬高校院所研發團隊(研發團隊公司)橫向科研經費代理記賬管理辦法》《關于進一步完善省級財政科研項目資金管理有關事項的通知》《湖北省創新產品與服務遠期約定政府購買試行辦法》。省人社廳推動高校、科研院所落實收入分配自主權政策,指導事業單位制定高層次緊缺人才專業目錄和引進實施辦法、開展高層次緊缺人才專項招聘。省經信廳制定了《湖北省創新產品推廣實施方案》。

  第二、對《湖北省關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的實施方案》(鄂政辦發〔2019〕24號)進行解讀

  一、政策制定背景和過程

  近年來,黨中央、國務院為激發科研人員創新積極性,聚焦完善科研管理、提升科研績效、推進成果轉化、優化分配機制等,先后制定出臺了一系列政策文件,受到科研機構和人員的普遍歡迎。但在政策落實過程中仍不同程度地存在諸多問題,有的部門、地方及科研機構沒有及時修訂本單位科研管理相關制度規定;有的在科研經費使用、科技成果轉化、薪酬激勵、人才流動等方面還受到相關規定的約束,政策尚未完全落地。針對存在問題,2018年12月,國務院辦公廳印發了《關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》(國辦發〔2018〕127號),進一步推動賦予科研單位和科研人員更大自主權有關文件落實到位。

  為扎實推進科研領域簡政放權工作,我省相繼出臺《湖北省自主創新促進條例》、“科技十條”“新九條”等科技創新政策法規,圍繞科技成果轉化、科研經費使用等方面進行了重大改革創新,在全國產生了積極影響,有效激發了高校、科研機構及科研人員的積極性。但也不同程度存在一些需要解決的問題,如科研項目管理權限下放不夠徹底、科研經費使用仍受制約等。針對這些問題,結合國家部署,根據湖北實際,湖北省人民政府辦公廳出臺了《關于印發湖北省抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作實施方案的通知》(鄂政辦發〔2019〕24號)。

  二、起草思路

  《實施方案》的出臺是對近年來國家、我省圍繞科研機構和人員實施的一系列改革政策文件的督辦落實、查缺補漏,也是對政策落實過程中存在問題的解答,進一步推進科研領域簡政放權,體現了我省對從事科技創新活動的高校、科研院所及科研人員的高度重視,對增強創新活力、提升創新績效、促進科技成果轉化、支撐湖北經濟社會高質量發展具有重要意義。具體思路如下:

  一是緊貼國家部署,落實要求。遵照國家關于科研機構和人員自主權下放政策落實部署,增強抓好文件落實的使命感、責任感和緊迫感,結合我省實際,切實解決好相關政策執行過程中的難點、堵點。

  二是明確主體責任,細化分工。對標國家政策落實條款,將政策舉措細化到點,各職能部門、各單位、各市州根據自身工作職責,進行相關政策自查清理和修訂完善,落實任務分工。

  三是抓實政策要點,強化監督。充分考慮政策實施的針對性和操作性,做到精準施策。加強各部門間的協調配合,切實發揮主管部門對所屬科研機構落實政策的指導督促作用,主動接受社會監督。

  三、主要亮點內容

  《實施方案》聚焦政策落實中存在的問題及要求,結合湖北實際,對重點關注的政策要點進行了進一步強調,主要采取逐條完善細化的方式,從以下三個方面部署落實。

  一是進一步優化創新政策環境,加快制定相關配套制度和實施辦法。《實施方案》要求各部門、單位和市州對照黨中央、國務院、國家有關部委,以及省委、省政府出臺的賦予科研單位和科研人員自主權的有關政策,制定配套制度和具體實施辦法,抓緊解決政策落實中存在的問題。同時,對現行科研項目、科研資金、科研人員及因公臨時出國等管理辦法進行自查清理、修訂完善,著力為科研機構和人員營造良好的創新環境。

  二是進一步明確賦予科研機構和人員的權責,推動重點政策的落實落地。《實施方案》要求將有關預算調劑、科研儀器采購等事項交由項目承擔單位自主決定,由單位主管部門報項目管理部門備案;要求相關部門在規定和辦法中必須明確“賦予科研人員更大技術路線決策權”“科研項目負責人可以根據項目需要,按規定自主組建科研團隊,并結合項目實施進展情況進行相應調整”。強調科研人員獲得的職務科技成果轉化現金獎勵計入當年本單位績效工資總量,但不受總量限制,不納入總量基數,推動各單位落實到位。要求財政部門在相關項目經費使用管理規定中明確,各高等學校、科研機構根據科研工作的特點,對科研需要的出差和會議按標準報銷相關費用并簡化相關手續。

  三是進一步明確政策落實主體責任,強化支撐保障作用。重點強調要深刻領會和把握賦予科研機構和科研人員自主權的重要意義,全面自查,認真梳理,明確責任,開展督促檢查。明確相關責任單位做好政策的解讀、專題培訓和推廣,圍繞科研項目管理、科技成果轉化、績效分配等重點政策,建立科技創新政策的監測與監督落實機制,加強對相關部門、高校、科研機構政策落實的指導與督查,建立政策落實的反饋機制,為全省科技創新政策體系的優化提供支撐。

  第三、對《湖北省深化項目評審、人才評價、機構評估改革實施方案》(鄂辦發〔2019〕19號)進行解讀

  為深入貫徹落實中央“三評”改革意見和省“科創20條”精神,經省委、省政府研究同意,我省制定下發了《湖北省深化項目評審、人才評價、機構評估改革實施方案》(簡稱《三評改革方案》)。

  一、制定背景和過程

  項目評審、人才評價、機構評估(以下簡稱“三評”)改革是推進科技評價制度改革的重要舉措,是樹立正確評價導向、優化科研生態環境的必然要求。2018年6月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳以中辦發〔2018〕37號文印發《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》(以下簡稱《意見》)。2018年10月,省委、省政府印發《關于加強科技創新引領高質量發展的若干意見》(鄂發〔2018〕28號),提出要“深入推進科技‘三評’制度改革,加快建立分類評價體系”。

  為進一步深化我省科技“三評”改革,加快構建科學、規范、高效、誠信的科技評價體系,從2018年10月至2019年7月,我廳參照中央《意見》精神,組織專班對外省的改革經驗進行調研、對我省的改革需求進行摸底,針對高校、科研院所和科研人員關心的突出問題,結合國家及我省已經制定出臺的相關改革政策,借鑒浙江、河北等9個省市的經驗做法,認真起草湖北貫徹落實文件,形成了《湖北省深化項目評審、人才評價、機構評估改革實施方案》。

  8月底,經省委省政府研究同意,省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發《湖北省深化項目評審、人才評價、機構評估改革實施方案》(鄂辦發〔2019〕19號)。

  二、主要內容

  《三評改革方案》圍繞優化科研項目評審管理機制、改進科技人才評價方式、完善科研機構評估制度和加強監督評估和科研誠信體系建設等四個方面提出了具體的貫徹落實方案。

  其中,《三評改革方案》的第一至第六部分分別從改革省級科技計劃體系、簡化科研項目申報程序、優化科研項目評審機制、完善評審專家管理機制、簡化科研項目過程管理、完善項目驗收管理和績效評價等六個方面對優化科研項目評審管理機制的具體措施進行了細化。第七、第八、第九部分對標改進科技人才評價方式,強調要樹立正確的人才使用導向,科學設立人才評價指標,強化用人單位人才評價自主權。第十至第十二部分分別從落實省屬科研院所法人自主權、試點開展省屬科研院所中長期績效評價、完善省級科技創新基地評價考核體系等三個方面推進科研機構評估制度改革。第十三部分明確要加強監督評估和科研誠信體系建設,這也是推進“三評”改革落實到位的重要保障措施。

  總體看,《三評改革方案》主要有以下五個方面的特色亮點:

  一是改革科技計劃管理體系。提高財政科技資金的引導效應,圍繞全省科技發展重大任務整合調整科研專項計劃,改革項目申報條件,優化科研項目評審機制,完善評審專家管理制度,讓財政科技計劃更好的服務經濟高質量發展的主戰場。

  二是賦予科研人員更大的人財物自主支配權,減輕科研人員負擔。在項目申報上實行網上申報和“一次性報送”,減少不必要的申報材料。減少科研項目實施周期內的各類評估、檢查、抽查、審計等活動。賦予科研人員更大技術路線決策權和科研單位及科研團隊科研項目經費管理使用自主權。

  三是破除“四唯”,改革完善人才培養、使用、評價機制。明確支持周期,人才計劃項目結束后不得再使用有關人才稱號。不得把人才榮譽性稱號作為項目、獎勵、職稱評定、崗位聘用的限制性條件。實施人才分類評價,強化用人單位人才評價自主權。

  四是進一步推進省屬科研機構改革。對省級科研事業單位實行章程管理。試點開展省屬科研院所中長期績效評價。績效評價結果作為科研事業單位領導人員考核評價、科研事業單位人事管理、績效工資總量核定等工作的重要依據。

  五是加強監督評估和科研誠信體系建設。提出建立覆蓋“三評”活動事前、事中、事后全過程的監督評估機制,完善項目驗收管理和績效評價。建立省級科研誠信信息系統,對納入系統的嚴重失信行為責任主體實行“一票否決”。

  三、推進政策落實的工作安排

  下一步,我們將結合部門職能,從以下幾個方面推動《三評改革方案》的貫徹落實。

  一是完善推進機制。省科技領導小組負責“三評”改革工作的組織領導和統籌協調,定期召開工作推進會,抓好重大改革措施的督辦落實。

  二是細化任務舉措。各地各有關部門要根據職責分工,認真貫徹落實中央《意見》和省《三評改革方案》,細化任務舉措,加強政策解讀培訓,加強對科研單位落實文件精神情況的業務指導。各高校、科研院所、國有企業以及其他承擔科研任務的單位要落實主體責任,提升科研管理水平,強化服務意識,讓廣大科研人員知曉、掌握、用好改革政策,激發改革動力,保護改革積極性。

  三是加強考核督查。將貫徹落實中央《意見》和省《三評改革方案》工作納入省政府督查考核事項,對各地各有關部門的政策落實情況開展專項督查和考核問責,確保政策落地落實。

  我介紹完畢,謝謝大家。

  省委宣傳部二級巡視員、新聞發布處處長張修富:

  謝謝周廳長。

  下面,進入媒體提問環節。各位記者朋友提問前,請介紹一下自己所在媒體名稱。

  湖北之聲記者:圍繞“科創20條”部署安排,今年湖北省開始啟動實施揭榜制項目,請您再詳細介紹一下揭榜制項目以及相關組織實施情況。

  省科技廳黨組成員、副廳長周德文:非常感謝你對科技工作的關心。實施科技項目揭榜制是今年湖北科技項目改革的一項重要舉措。揭榜制項目工作是一種以市場命題方式啟動,由政府公開張榜、牽線搭橋,輔以資金補助,促進資金、技術、成果、市場等創新要素有效對接的新型科技項目組織方式。揭榜制項目聚焦湖北省重點領域關鍵核心技術和產業發展急需的科技成果,旨在利用省內外科技資源攻克制約我省產業發展的“卡脖子”技術難題,加快推動重大科技成果轉化。

  具體來講,揭榜制項目分為技術攻關類和成果轉化類。技術攻關類項目由省內企業提出技術需求,經省科技廳發榜后,由省內外符合條件且有研究開發能力的單位進行揭榜攻關;成果轉化類項目由省內外擁有科技成果的單位提出轉化需求,經省科技廳發榜后,由省內企業進行揭榜轉化。揭榜制科技項目的總投入應不低于250萬元,省科技廳將綜合考慮項目的先進性、公共性、公益性和經濟性,對項目按項目總投入的20%-40%支持。原則上單個項目支持不低于100萬,不高于500萬。

  今年省財政專門安排3000萬元資金,用于探索實施揭榜制項目。前期發布項目需求征集通知后,得到了省內廣大企業和高校院所的大力支持和積極參與。據統計,共征集到項目需求713項,全部項目擬投入77億元。經形式審查、專家論證、實地考察后,重點遴選出59個揭榜制科技項目需求,發榜公布在省科技廳門戶網站上。發榜結束后,組織專家對達成合作的項目進行評審論證,根據專家評審論證結果,省科技廳進一步核實情況,擇優給予省級財政科技資金配套支持。

  在此,熱忱歡迎省內外有創新需求的企業和高校院所踴躍參加揭榜制項目,努力在關鍵核心技術、卡脖子技術上實現突破,與我們一起共同譜寫湖北科技創新發展新篇章!

  楚天交通廣播記者:科研管理機制改革是科技領域簡政放權的重要方面,湖北在賦予科研機構和人員科研管理自主權方面有哪些考慮?

  省科技廳黨組成員、副廳長周德文:近年來,從國家到我省在科技計劃項目和科研經費管理方面,先后出臺了系列文件,改革力度非常大,科研人員在項目管理和項目經費使用上的自主權更是持續擴大。湖北非常重視與前期改革政策的銜接,針對政策實施過程中的一些問題進行部署,強化政策的落實落地。

  例如,在科研項目過程管理方面,提出對科研項目的管理要由重過程管理向重項目目標和標志性成果轉變,明確實施過程中的管理主要由項目承擔單位負責;在項目申報方面,精簡信息和材料報送,有關單位不得隨意要求項目承擔單位填報各種信息或報送有關材料;在科研項目組織方面,明確項目負責人可根據項目實施進展情況對項目方向、內容進行相應調整,賦予科研人員更大技術路線決策權;在科研經費管理方面,針對科研人員反應較多的差旅報銷、科研儀器政府采購問題,明確提出在相關項目經費使用管理規定中明確,各高等學校、科研機構根據科研工作的特點,對科研需要的出差和會議按標準報銷相關費用并簡化相關手續;明確將有關預算調劑、科研儀器采購等事項交由項目承擔單位自主決定,由單位主管部門報項目管理部門備案即可;在科研成果轉化方面,強調科研人員職務成果轉化現金獎勵不受單位績效總量限制。這些政策的落實到位,將會進一步激發全省科研人員科研創新熱情,推動我省高質量發展。

  省委宣傳部二級巡視員、新聞發布處處長張修富:

  感謝記者朋友的提問和周廳長的解答。

  今天的發布會到此結束,謝謝大家!

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