《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的實施意見(代擬稿)》的起草說明

  為認真貫徹落實《國務院關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》(國發〔2018〕32號)精神,深入實施創新驅動發展戰略,全面實施“一芯驅動、兩帶支撐、三區協同”區域和產業發展布局,著力打造湖北省“雙創”升級版,省發改委代擬起草了《省人民政府關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的實施意見(代擬稿)》(以下簡稱《意見》),現將有關情況說明如下。

  一、起草背景

  創新是引領發展第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略支撐。近年來,大眾創業萬眾創新持續向更大范圍、更高層次和更深程度推進,與經濟社會發展深度融合,對推動新舊動能轉換和經濟結構升級、擴大就業和改善民生、實現機會公平和社會縱向流動發揮了重要作用,為促進經濟增長提供了有力支撐。

  我省大眾創業萬眾創新蓬勃發展,取得顯著成效。但對標國務院部署要求和先進地區成效,還存在創新創業生態不夠完善、科技成果轉化機制尚不健全、大中小企業融通發展還不充分等問題。打造“雙創”升級版,推動創新創業高質量發展,有利于提升科技創新和產業發展活力,有利于創造優質供給和擴大有效需求,對增強經濟發展內生動力具有重要意義。

  二、起草過程與主要內容

  (一)起草過程

  1.調研階段。2019年初,省發改委調研組先后到武漢東湖高新區,宜昌、襄陽、十堰、黃岡等地進行調研,征集了各級政府、省內示范基地和部分行業領軍企業政策需求和意見。同時,書面征集了省直有關單位貫徹落實《國務院關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》的初步考慮,梳理形成了推進“雙創”升級的政策需求清單。

  2.起草階段。2019年4月,省發改委在前期調研的基礎上,充分借鑒先進地區經驗做法,結合2018年全省雙創示范基地中期評估情況,組織力量起草了《意見(初稿)》。期間,國家發改委發來《關于發揮大眾創業萬眾創新示范基地引領帶動作用持續培育壯大新動能的意見的通知》和《關于就第三批擬推廣改革舉措的說明征求意見的函》,省發改委根據國家新的政策趨勢,對《意見(初稿)》思路、框架和主要內容進行了調整,形成征求意見稿。

  3.完善階段。2019年7月,省發改委征集了有關省直單位、各領域骨干企業和專家的意見,對《意見(征求意見稿)》進行了多次修改,并提交主任辦公會審議通過。

  (二)總體定位

  《意見》重點解決三個主要問題:一是樹立鮮明導向。通過明確全省“雙創”升級的主要目標、重點方向,發揮宏觀引導作用,引導資源要素向創新創業集聚。二是優化實施路徑。充分發揮企業的創新主體作用,以高水平的創新帶動更高質量的創業就業。政府通過深化改革、制度創新,營造有利于創新創業發展的良好生態環境。三是明確具體抓手。通過創建高水平創新平臺、改革科技成果轉化機制、創新金融服務、改革監管治理機制等,引領和帶動產業創新體系全面升級。

  (二)主要內容

  《意見》分為5個部分、26項政策措施。

  1.平臺升級,全面提升雙創服務能級。爭取重大科技基礎設施落戶湖北,實施企業創新平臺提質增效計劃,推動關鍵技術研發和產業化,支持領軍企業建設大中小企業融通發展平臺,推進新型產業技術研究院建設,支持市場主體建設具有獨立法人資格的孵化機構。

  2.環境升級,有效激發創業創新活力。深化行政審批制度改革,推進市場主體開辦退出便利化。建立包容審慎的監管治理機制和容錯糾錯機制,加快建立全省一體化政務服務平臺,健全知識產權管理服務體系,健全外籍高層次人才和留學歸國人才服務機制。

  3.保障升級,大力增強雙創內生動力。統籌財政資金支持重大平臺、重大項目、重大園區和重大人才團隊建設。推廣落實增值稅改革、小微企業、科技型初創企業等稅收優惠政策。推進股權市場規范創新發展,完善創業投資政策體系,健全融資擔保體系,推廣首臺(套)產品及重大技術裝備應用。

  4.主體升級,持續提升創業就業水平。推進創新創業教育和管理制度等改革,健全雙創精準培訓與服務體系。建立瞪羚企業挖掘與培育機制,加大對“專精特新”中小企業支持力度,加快培育一批隱形冠軍示范企業、制造業單項冠軍企業。

  5.開放升級,優化全球資源配置能力。支持創業創新服務支撐平臺探索跨區域的協作孵化、協同創新機制,鼓勵國內外首創技術在省內創新平臺轉化、熟化、產業化。支持創新創業服務機構與國外孵化機構對接合作。

  三、關于幾個問題的說明

  (一)基本考慮

  一是全面貫徹國家戰略部署。《意見》全面貫徹新的發展理念,深入實施創新驅動發展戰略,深度對接國家“雙創”的總體目標,對推進我省創新創業創造高質量發展進行系統部署,并對全面創新改革試驗的湖北定位進行了回應和落實。

  二是緊扣創新創業升級主題。《意見》突出需求導向、問題導向、目標導向,著眼滿足不同層面的政策需求,著力解決制約創新創業的堵點痛點難點,著重從政策供給、科技支撐、金融創新、平臺服務等方面提出升級舉措。

  三是充分發揮湖北特色優勢。注重發揮我省科教資源優勢、產業體系優勢、創新環境優勢,主動融入國家創新創業體系建設,通過激發創新創業活力、增強創新創業動力、提升創新創業水平,為加快全省科教優勢轉化為經濟發展優勢提供路徑選擇。

  四是更加注重政策體系銜接。貫徹落實《國務院關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》(國發〔2018〕32號)有關要求,全面回應我省“一芯、兩帶、三區”區域和產業發展布局,深度銜接我省關于加強科技成果轉化、優化營商環境、支持重點產業發展等重要政策。

  (三)政策著力點

  一是提升原始創新、自主創新能力。支持重大科技基礎設施和高水平行業創新平臺建設,推動前沿科技創新。完善科技成果轉化和知識產權保護機制,推動我省科教資源優勢向現實生產力轉化。

  二是推動高端創新人才聚集。通過完善高校院所和事業單位科技人員離崗創新創業、海外人才創新創業等政策措施,激發各類人才創造潛能,促進人才跨體制、跨國界、跨地區自由流動。

  三是培育以企業為核心的市場主體。強化企業創新主體地位,支持發揮龍頭企業“領創”作用,帶動產業鏈上下游協同發展。加強對瞪羚、獨角獸等高成長型企業的持續支持,延伸創業發展鏈條。

  四是推動創新資源優化配置。支持建設高質量孵化載體,培育一批專業化、市場化的雙創服務機構,鼓勵依托市場主體搭建區域性雙創綜合服務平臺,促進資源聯動共享和高效配置。

  五是拓寬企業融資渠道。用好政府、市場兩類資金,拓寬中小企業融資渠道。強化政府基金引導作用,在融資擔保和風險補償機制等方面加大投入力度。支持金融機構探索創新金融產品和服務。

  六是深化政府管理改革。破除不適應新經濟發展的體制機制藩籬,通過創新改革為創新創業發展拓展更大空間,以制度創新推動“雙創”提檔升級。

責任編輯:姚盼

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