省商務廳關于印發《湖北省貫徹落實國家進一步擴大開放重大舉措加快形成全面開放新格局2019年重點工作方案》的通知

  省商務廳關于印發《湖北省貫徹落實國家進一步

  擴大開放重大舉措加快形成全面開放新格局

  2019年重點工作方案》的通知

  鄂商務發〔2019〕67號

各市、州、直管市、神農架林區人民政府,省政府各有關部門:

  為深入貫徹黨中央、國務院關于進一步擴大開放的重大決策部署,認真落實省委十一屆四次全體(擴大)會議暨全省經濟工作會議精神和《中共湖北省委 湖北省人民政府關于加快開放發展推動形成全面開放新格局的若干意見》,經省政府常務會議審議通過,現將《湖北省貫徹落實國家進一步擴大開放重大舉措加快形成全面開放新格局2019年重點工作方案》印發給你們,請認真組織實施。

  湖北省商務廳

  2019年8月22日

  湖北省貫徹落實國家進一步擴大開放重大舉措

  加快形成全面開放新格局

  2019年重點工作方案

  為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實黨中央、國務院關于進一步擴大開放的重大決策部署和省委十一屆四次全體(擴大)會議暨全省經濟工作會議精神,積極推進開放先導戰略,圍繞實施《中共湖北省委 湖北省人民政府關于加快開放發展推動形成全面開放新格局的若干意見》,特制定本工作方案。

  一、提升產業開放合作水平

  (一)推進制造業開放合作

  1.按照國家部署,鼓勵外資投向新能源汽車、專用車項目。(牽頭單位:省發改委、省商務廳;責任單位:省經信廳,各市州人民政府)

  2.支持外資投向高端船舶制造、船舶設計研發和關鍵零部件項目;支持航空產業對外開放,鼓勵外資投向通用飛機制造、航空發動機總裝、機載系統和關鍵零部件項目,以及飛機整機維修和部(附)件維修項目。(牽頭單位:省委軍民融合辦、省商務廳;責任單位:省發改委、省經信廳)

  3.積極引入發達地區智能制造、電子信息等領域領軍企業,拓展產業發展新空間。加強境內外企業合作,針對“芯屏端網”新興產業、汽車及智慧城市建設,成立獨立法人的研發中心或代工廠項目。(牽頭單位:省經信廳、省商務廳;責任單位:省科技廳)

  (二)推進金融業開放合作

  4.放寬企業開展跨國公司外匯資金集中運營管理試點備案條件,支持企業開展跨國公司外匯資金集中運營;支持跨國企業集團辦理跨境雙向人民幣資金池業務。(責任單位:人行武漢分行)

  5.鼓勵境外天使投資、創業投資等風險投資機構在中國(湖北)自由貿易試驗區(以下簡稱湖北自貿試驗區)、國家級開發區和有條件的省級開發區內開展業務。(責任單位:省發改委、省科技廳、省商務廳、省地方金融監管局、省證監局,各市州人民政府)

  6.支持在省內深入復制推廣知識產權質押融資、財政科技創新貸、合同能源未來收益權質押貸款和供應鏈融資等湖北自貿試驗區金融服務創新成果。(牽頭單位:人行武漢分行、湖北銀保監局、省地方金融監管局;責任單位:省知識產權局、省財政廳、省科技廳,各市州人民政府)

  7.允許符合條件的外商獨資銀行或中外合資銀行在武漢提交開業申請時同時申請人民幣業務。(牽頭單位:湖北銀保監局;責任單位:人行武漢分行,武漢市人民政府)

  8.支持湖北銀行、漢口銀行、眾邦銀行、武漢農村商業銀行、長江證券、天風證券提升跨境金融服務能力。支持金融機構和企業在境外發行人民幣債券,以及銀行向境內機構“走出去”的境外項目發放人民幣貸款。爭取符合條件的中外資企業均可自主開展跨境融資,中外資企業跨境融資余額上限由企業資本或凈資產的1倍提高到2倍。(牽頭單位:人行武漢分行;責任單位:省地方金融監管局、湖北銀保監局)

  (三)推進服務業開放合作

  9.鼓勵有實力的社會力量舉辦醫療機構,支持高水平社會醫療機構參與公立醫療機構改制。鼓勵外資在鄂設立合資合作醫療機構、營利性養老機構、醫養結合服務機構、社區養老服務驛站、專業護理機構。對港澳臺獨資醫療機構的設置、變更、終止等需省級衛健行政部門審批的事項,辦理時間縮短一半。(責任單位:省衛健委、省商務廳)

  10.研究試行航權開放政策,爭取在武漢全面開放第三、四、五種航空運輸業務權,爭取提高外資公共航空運輸企業投資比例,探索支持外資開展低成本航空業務。(責任單位:中國民航湖北安全監管局、湖北機場集團有限公司、省商務廳)

  11.繼續落實《省人民政府關于擴大對外開放積極利用外資的實施意見》(鄂政發〔2017〕13號)對研發中心和孵化器的獎勵措施,支持外資在鄂設立具有獨立法人資格的研發中心,支持外資研發中心升級為全球研發中心。(責任單位:省財政廳、省發改委、省商務廳、省科技廳)

  12.推進建設工程勘察市場對外開放,外資企業申請建設工程勘察資質的審批標準、流程和有關要求與內資企業一致。(責任單位:省住建廳)

  13.進一步降低投資性公司、人才中介機構的外資準入門檻。(責任單位:省人社廳)

  (四)加大招商引資力度

  14.按照省委、省政府“一芯驅動、兩帶支撐、三區協同”的高質量發展區域和產業戰略布局及《關于推進全省十大重點產業高質量發展的意見》文件精神,認真謀劃主導產業招商。按省政府分工,分別制定《重點產業鏈投資指南》;制定《湖北省招商引資十大重點產業項目庫》,對列入項目庫的項目,在財政、土地、融資、用工等方面予以支持;積極運用省新舊動能轉換引導基金、省級傳統產業改造升級專項資金支持,鼓勵外資投向我省十大重點產業;選取一批基礎條件好的市州開展省級新舊動能轉換試點,鼓勵開展探索,允許政策突破。(牽頭單位:省發改委、省商務廳;責任單位:省經信廳、省財政廳、省自然資源廳、省人社廳、省地方金融監管局、湖北省稅務局,各市州人民政府)

  15.組織長江經濟帶對話粵港澳大灣區、世界500強對話湖北暨第一屆省長國際企業家咨詢委員會年會、第十六屆湖北·武漢臺灣周等招商引資活動,通過開展經貿洽談、旅游和文化資源展示、招才引智推介等工作,打造宣傳、推介湖北投資環境及人文風貌的高層次平臺;做好對日韓、北歐等地區的招商引資及經貿交流活動,營造良好關系、挖掘潛力項目。(牽頭單位:省商務廳;責任單位:省委外辦、省委臺辦、省人社廳、省文化和旅游廳,各市州人民政府)

  16.推動成立全省招商引資工作領導小組,貫徹落實省政府《關于進一步提高新時代招商引資和招才引智工作質量的若干意見》,加強對項目落戶過程中規劃、土地、金融、環評等方面的統籌協調。實施湖北省招商引資“三雙”行動計劃。進一步優化和完善招商引資目標考評辦法。(牽頭單位:省商務廳;責任單位:省發改委、省經信廳、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省地方金融監管局)

  17.貫徹落實國家“31條惠臺措施”和“湖北省惠臺62條”,提升服務意識和水平,爭取新設臺資企業50家左右,培育50家臺資龍頭企業。(責任單位:省委臺辦)

  (五)優化產業招商布局

  18.積極推進國家級武漢長江新區申報工作,打造長江經濟帶高質量發展示范區,統籌抓好省級新區建設。(責任單位:省發改委,武漢市人民政府)

  19.持續推進存儲器、商業航天、半導體顯示等重大工程,加快荊門通用航空、基因檢測技術、北斗導航等創新示范區建設,培育一批具特色優勢的新興產業集群,促進“單項冠軍”成長。(牽頭單位:省發改委;責任單位:省科技廳、省經信廳,各市州人民政府)

  20.編制武漢城市圈臨空經濟區(暫定名)總體規劃(2019—2030年),繼續推進武漢臨空經濟區、孝感臨空經濟區建設,協調推進三峽臨空經濟區建設,支持鄂州申報臨空經濟區。(牽頭單位:省發改委;責任單位:武漢市、宜昌市、孝感市、鄂州市人民政府)

  21.出臺實施《湖北省開發區總體發展規劃(2018—2025年)》,建立健全開發區考核評價機制,探索形成開發區專項統計工作,推動全省開發區專業化、特色化、品牌化發展。(牽頭單位:省發改委;責任單位:各市州人民政府)

  二、培育開放型經濟新優勢

  (六)加快湖北自貿試驗區建設

  22.加快落實《中國(湖北)自由貿易試驗區總體方案》170項改革試驗任務,力爭年底前全部完成。認真執行《湖北省貫徹落實國務院支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施實施方案》(鄂政辦發〔2019〕5號),力爭年底前落實適用于湖北自貿試驗區的39項改革措施。研究出臺湖北自貿試驗區深化改革開放方案和我省進一步支持自貿試驗區深化改革創新措施,抓好任務分解和督辦落實。(牽頭單位:省商務廳;責任單位:湖北省開放發展暨中國(湖北)自由貿易試驗區領導小組各成員單位)

  23.積極對接國家相關部委,爭取更多湖北亟需的經濟社會管理權限下放到湖北自貿試驗區。推動關聯、相近類別審批事項全鏈條下放或委托至湖北自貿試驗區,督促各有關部門加強放權后的跟蹤服務,進一步提高放權工作含金量和針對性。(牽頭單位:省商務廳;責任單位:湖北省開放發展暨中國(湖北)自由貿易試驗區領導小組各成員單位)

  24.全面復制推廣國務院印發的全國自貿試驗區第四、五批改革試點經驗及省政府印發的湖北自貿試驗區第二、三批改革試點經驗。在“放管服”改革、投資、貿易、金融服務、創新驅動發展及法治建設等領域積極探索,在實施資本項目收入支付便利化試點、開展職業資格國際互認、推進專利保險試點、設置商標受理窗口和商標權質押登記受理點等方面加大工作力度,總結提煉兩批制度創新成果。(牽頭單位:省商務廳;責任單位:湖北省開放發展暨中國(湖北)自由貿易試驗區領導小組各成員單位,各市州人民政府)

  25.舉辦湖北自貿試驗區宣傳推介會、產業對接會、專題論壇等專場活動,擴大湖北自貿試驗區影響力。(責任單位:省商務廳,武漢市、襄陽市、宜昌市人民政府)

  26.按照國際可比、對標世行、中西部領先原則,圍繞與市場主體密切相關的重點指標,在湖北自貿試驗區內開展營商環境評價,逐步在省內推廣。(牽頭單位:省商務廳;責任單位:省發改委)

  (七)發展對外貿易新業態

  27.推進武漢市跨境電子商務綜合試驗區突破性發展。支持武漢市加強跨境電商招商引資,著力在跨境電子商務企業對企業(B2B)方式相關環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試。積極爭取大型進口平臺在武漢開展跨境電商零售進口業務,實現“買全球”;主動與國內外知名出口平臺合作,實現“平臺+產業”有機結合,推動省內企業“賣全球”。(牽頭單位:省商務廳;責任單位:省經信廳、省財政廳、武漢海關,武漢市人民政府)

  28.按照包容審慎的原則,探索監管制度創新,簡化跨境電商轉關手續,實行批量轉關;在符合相關監管政策前提下,支持跨境電商網購保稅進口商品進入海關特殊監管區域時先理貨后報關,為跨境電商提供便利化服務。(責任單位:武漢海關)

  29.用好我省跨境電商綜合服務平臺,在通關、金融支付、收匯退稅、信息共享等方面進一步優化業務流程。加快東湖綜保區、武漢新港空港綜保區、武漢經開綜保區、天河機場、漢口北外貿新業態產業園等區域軟硬件建設,完善中國(湖北)國際貿易“單一窗口”平臺跨境電子商務綜合服務功能,支持建立跨境電商平臺、跨境直購平臺、跨境商品體驗中心及跨境商品展示中心,優化配套服務,打造完整的跨境電商產業鏈。(責任單位:省商務廳、武漢海關、湖北省稅務局、人行武漢分行,武漢市人民政府)

  30.鼓勵企業加強供應鏈管理,加快國際物流體系和海外營銷體系建設。支持市場主體設立海外倉或利用海外公共倉,助力跨境電商B2B2C出口擴大規模;鼓勵企業“走出去”,設立海外運營中心,加快國際網絡營銷體系布局。(責任單位:省發改委、省商務廳)

  31.促進全省跨境電子商務健康快速發展,支持各市州根據省政府辦公廳《關于復制推廣跨境電子商務綜合試驗區成熟經驗做法的實施意見》精神,加快復制推廣跨境電子商務綜合試驗區成熟經驗做法。深度挖掘市縣優勢產業和特色產業,依托海關特殊監管區域和保稅物流中心等,培育形成一批跨境電商特色出口產業集群;推動跨境電商產業園區建設,研究出臺省級跨境電商產業園認定辦法,在全省認定一批跨境電商示范園區。(牽頭單位:省商務廳;責任單位:省發改委、省經信廳、武漢海關,各市州人民政府)

  32.支持漢口北外貿新業態綜合試驗區建設,加快市場采購貿易、跨境電商、外貿綜合服務創新融合發展;支持漢口北建設加工園區。積極爭取在襄陽、宜昌復制推廣漢口北外貿新業態融合發展創新經驗。(責任單位:省商務廳,武漢市、襄陽市、宜昌市人民政府)

  33.落實國家擴大開放的財稅、金融政策,深化‘放管服’改革,為外貿企業辦理報關、出口退稅、融資等業務提供便利化服務,支持省級外貿綜合服務試點企業發展。(牽頭單位:省商務廳;責任單位:省財政廳、省地方金融監管局、武漢海關、湖北省稅務局、人行武漢分行)

  34.支持保險機構積極發展關稅履約保證保險等險種,創新企業增信融資模式,在保障稅收安全的基礎上,切實降低企業資金壓力。(責任單位:湖北銀保監局、省地方金融監管局、湖北省稅務局)

  (八)打造外貿新增長點

  35.積極承接加工貿易產業轉移,促進加工貿易加快發展,加快推廣以企業為單元的加工貿易監管模式改革。(責任單位:省商務廳、武漢海關、湖北省稅務局)

  36.積極爭取國家相關部委支持,開展海關特殊監管區域企業增值稅一般納稅人資格試點和內銷選擇性征收關稅政策試點。(責任單位:省財政廳、武漢海關、湖北省稅務局)

  37.積極培育湖北農產品出口品牌,促進食用菌、小龍蝦、茶葉等優勢農產品出口。加強農產品質量認證及農產品質量可追溯體系、農產品生產標準化體系建設。(牽頭單位:省農業農村廳、省商務廳;責任單位:省財政廳、省市場監管局)

  38.加強國家級、省級外貿轉型升級基地建設,重點支持各地國家級、省級外貿基地圍繞轉型升級,開展公共技術平臺和公共服務平臺建設。培育內外貿結合商品市場,引導各地積極創建省級重點培育的內外貿結合商品市場。(責任單位:省商務廳、省財政廳)

  39.大力扶持培育外貿主體。按照“保重點、保當年、保開工”的原則,優先保障外貿重點建設項目用地。深入推進開口企業出口“破零攻堅”行動,鼓勵企業開拓國際市場,全省新增出口“破零”企業1000家,新增有出口實績企業1200家,新增出口30億元。(牽頭單位:省商務廳;責任單位:省財政廳、省自然資源廳,各市州人民政府)

  40.積極推動外經、外貿融合發展,通過對外投資、對外承包工程等國際產能合作形式帶動物資、裝備、技術、標準、服務、勞務出口。(責任單位:省商務廳、省發改委、省科技廳、省住建廳)

  (九)推動服務貿易創新發展

  41.支持服務貿易新業態新模式發展,探索推進服務貿易數字化,推動以數字技術為支撐、高端服務為先導的“服務+”整體出口,加快建設中金數谷、騰龍數據、盤古大數據、眾維億方等超大型互聯網數據中心。依托湖北自貿試驗區、綜合保稅區、開發區,規劃建設一批特色服務出口基地。探索將中國(湖北)國際貿易“單一窗口”覆蓋領域拓展至服務貿易相關領域。(牽頭單位:省商務廳;責任單位:省發改委、省經信廳、省文化和旅游廳、省地方金融監管局,各市州人民政府)

  42.在兼顧安全和效率的前提下,探索數字產品貿易監管模式,對多次進境研發用產品免于辦理強制性產品認證。(責任單位:省市場監管局、武漢海關)

  43.積極爭取出入境便利政策措施試點;配合相關邊境省區完善跨境自駕游監管舉措。(責任單位:省公安廳、省文化和旅游廳、武漢海關、湖北出入境邊防檢查總站,武漢市人民政府)

  44.加大出口信用保險對服務貿易的支持力度。推進保險機構研發適用服務出口信用保險產品和承保模式,擴大出口信用保險覆蓋面,為服務貿易優勢行業提供保險支持和保單融資支持;探索進一步提高服務貿易出口企業投保短期出口險保費及保單融資利息的扶持比例,鼓勵企業利用政策性保險工具積極拓展國際市場。(責任單位:湖北銀保監局、中國出口信用保險公司湖北分公司)

  (十)促進“一帶一路”投資合作

  45.結合湖北優勢產業特點,精選“一帶一路”重點“走出去”項目,編制《2019-2020年度“一帶一路”重點支持項目庫》,實行責任分工,做好跟蹤服務,推動項目順利建設。重點引導醫藥、通信、化工、電力、汽車等領域的企業在“一帶一路”重點國別開展對外投資,培育我省跨國企業。發揮我省光電子通訊、激光、衛星導航等技術優勢,加快先進制造業“走出去”步伐,增強湖北自主品牌影響力。(責任單位:省發改委、省商務廳、省經信廳、省國資委、省委外辦)

  46.組織5次“絲路行”系列推介活動,對接境外市場,幫助我省企業尋求貿易投資機會。(責任單位:省商務廳、省文化和旅游廳、省委外辦、省貿促會)

  47.做好《湖北省“十三五”國際產能合作指引》中七大境外產業園區跟蹤落實工作,力爭新增1家園區納入國家園區庫統計范圍。加快中比科技園、中俄托木斯克木材工貿合作區等境外經貿合作園區建設步伐,帶動我省企業在境外集群式發展。(牽頭單位:省發改委、省商務廳;責任單位:省科技廳、省國資委)

  三、培育中部強大市場

  (十一)建設中部國際物流中心

  48.加快武漢至安慶航道整治、長江中游航運中心、三峽綜合交通運輸體系等項目建設,促進江海聯運發展及水運口岸功能提升。(責任單位:省交通運輸廳、省發改委、長江航務管理局,沿江各市州人民政府)

  49.支持襄陽、宜昌、黃石、鄂州申報綜保區。(牽頭單位:省商務廳、武漢海關,襄陽市、宜昌市、黃石市、鄂州市人民政府)

  50.對特殊商品進境指定口岸、綜保區和保稅物流中心等重要開放平臺實行定期考評、末位淘汰,提升平臺運營績效。(責任單位:省商務廳、武漢海關,相關市州人民政府)

  51.建立武漢新港陽邏港統一收費服務平臺,力爭實現全部費用在一個平臺結算和分撥,“一次繳費,全港通行”。通過中國(湖北)國際貿易“單一窗口”和各行業管理部門門戶網站以及各單位經營場所公示口岸各環節收費項目、服務內容、服務標準等。(責任單位:省商務廳,武漢市人民政府)

  52.支持我省航空口岸開通國際客貨運航線。(責任單位:省發改委、省財政廳、省商務廳,武漢市人民政府)

  53.推進湖北國際物流核心樞紐項目建設。(牽頭單位:省發改委;責任單位:省財政廳、省自然資源廳、省住建廳、省商務廳、武漢海關、湖北省郵政管理局、人行武漢分行,鄂州市人民政府)

  54.統籌實施中歐班列(武漢)發展規劃,爭取增加中歐班列(武漢)開行密度,由每周始發3-4列提高到5-6列,提高班列運行效能。(牽頭單位:省發改委,武漢市人民政府;責任單位:省商務廳、中國鐵路武漢局集團有限公司、武漢港發集團)

  55.優化武漢鐵路樞紐布局,提升武漢北、襄陽北編組站作業效率,為發展多式聯運創造條件;推進武漢吳家山、灄口、大花嶺和襄陽物流基地等項目,加快荊門、宜昌東物流基地前期工作,推動物流基地專業化建設和分工,全面提升物流基地綜合服務水平。(責任單位:中國鐵路武漢局集團有限公司)

  56.優化鐵路貨運產品服務供給,重點打造鐵水聯運班列、沿江平行快運班列等品牌,與省內長江沿線武漢、黃石、宜昌、鄂州等港口加強合作,加快開發國際多式聯運精品線路,促進全省綜合立體綠色交通樞紐體系建設。(責任單位:省交通運輸廳、中國鐵路武漢局集團有限公司,武漢市、黃石市、宜昌市、鄂州市人民政府)

  57.加快推進國家和省級多式聯運示范工程創建工作,總結提煉武漢、黃石經驗做法,形成可復制、可推廣的多式聯運發展模式;以武漢港、黃石港為突破點,打造多式聯運公共物流信息平臺,推進我省長江干線主要港口鐵水聯運信息交換共享;推進具有多式聯運功能的物流園區建設,加快江海聯運1140TEU集裝箱船等研發應用,促進聯運樞紐建設和裝備升級。(牽頭單位:省發改委、省交通運輸廳、中國鐵路武漢局集團有限公司;責任單位:省商務廳,各市州人民政府)

  (十二)建設進口商品集散分撥中心

  58.運用我省市場腹地和長江中游市場一體化優勢,發揮特殊監管區、保稅監管區、特殊商品進境指定口岸作用,爭創國家進口貿易促進創新示范區,增強進口商品集散分撥功能。(責任單位:省商務廳、武漢海關)

  59.落實首屆中國國際進口博覽會成果,推動成交和簽約項目及時落地,建立進口企業跟蹤落實制度,加快完善進口供應鏈體系。積極參加第二屆中國國際進口博覽會,擴大能源資源、先進技術、關鍵零部件和優質消費品進口。(責任單位:省商務廳)

  60.深化與北歐國家經貿合作,重點推動建立三文魚分撥、加工中心及紙漿分撥中心。(責任單位:省商務廳、武漢海關)

  (十三)建設國際商品展示交易中心

  61.以擴大北歐國家進口為重點,推動更多北歐企業和產品進駐漢口北北歐商品展覽展示中心。支持武漢東湖綜保區保稅展示交易中心發展,探索開通武漢東湖保稅區北歐進口商品網上商城。(責任單位:省商務廳、武漢海關,武漢市人民政府)

  62.支持武漢創建國際消費中心城市,集中力量打造1-2個國際化頂級商圈,大力引進國際知名零售企業、品牌旗艦店,不斷提升市場容量和能級。(責任單位:省商務廳,武漢市人民政府)

  63.探索政府指導、行業組織協調管理的治理模式,重點培育以武漢市江漢路為龍頭的高品質步行街,帶動全省一批各具特色的步行街提檔升級,打造城市消費名片、高質量發展平臺和對外開放窗口。(責任單位:省商務廳,各市州人民政府)

  (十四)提升展會國際化水平

  64.辦好第28屆中國食品博覽會暨中國(武漢)國際食品交易會,設立北歐等進口商品專館,打造中部地區首屈一指的國際化消費盛會。(責任單位:省商務廳,武漢市人民政府)

  65.做強中國國際機電產品博覽會,提升中國武漢國際電子商務暨“互聯網+”產業博覽會等知名度,推動我省光電子信息、裝備制造等優勢產業對外開放和國際交流合作。(責任單位:省商務廳,武漢市人民政府)

  四、推動寬領域全方位開放發展

  (十五)推動國際科技合作

  66.加強國際科技合作平臺的建設與管理,認定省級國際科技合作平臺20家,支持省內高校院所和科技企業承擔國家級國際科技合作專項10項。舉辦國際創新創業大賽和2019湖北國際技術轉移對接洽談會,打造具有國際影響力的科技交流活動。(責任單位:省科技廳)

  67.深入實施《標準聯通“一帶一路”湖北行動計劃(2018—2020年)》,引導建立國際標準化活動工作機制和國際標準研究機構,推動湖北標準向國際標準轉化和推廣應用,增強我省在相關領域主導權。(責任單位:省市場監管局、省發改委、省科技廳、省住建廳、省農業農村廳)

  68.支持光谷與全球知名高校、企業、投資機構合作共建,以引進高端人才、先進技術、創新模式為重點,充分利用國際創新資源,精準對接優勢產業,建立與國際接軌的高端人才創業、先進技術轉移、高新企業孵化運行機制,加快光谷國際化開放發展,將“中國光谷”打造成“世界光谷”,帶動省內其它高新區國際化發展。(責任單位:省科技廳,武漢市人民政府)

  (十六)促進教育交流合作

  69.推動實施高校骨干教師、在校大學生出國研修計劃,全年選派200名省屬高校教師出國留學,選派400名大學生短期出國留學。(責任單位:省教育廳)

  70.實施世界著名科學家來鄂講學計劃,資助高校邀請諾貝爾獎獲得者、國外院士、知名專家教授來湖北講學,舉辦國際教育合作論壇等國際會議及交流活動。(責任單位:省教育廳)

  71.推進中小學國際交流,組織協調50所中小學與國外對口學校建立姊妹學校關系,探索開展中外學校教師互訪、學生交流等活動。(責任單位:省教育廳)

  (十七)促進國際旅游合作

  72.實施全域旅游戰略,推進33個全域旅游示范區創建;發揮長江旅游推廣聯盟作用,向海內外聯合推廣長江旅游產品,樹立長江旅游新形象。(牽頭單位:省文化和旅游廳;責任單位:省發改委,各市州人民政府)

  73.借助“歡樂春節”“海外中國文化中心省部對口活動”“四海同春·文化中國”等國家級品牌,策劃開展“荊楚文化絲路行”等系列文化交流活動;培育3—5家具有國際競爭力的外向型文化企業。(責任單位:省文化和旅游廳,各市州人民政府)

  74.完善以各大旅游景區游客中心及機場、車站、碼頭等為重點的旅游信息咨詢中心建設布局;在城市主要干道、重要交通沿線增設一批國際化標準的重點景區旅游交通標識;繼續推動廁所革命,建設一批覆蓋城市街區、停車場、景區、高速服務區、加油站點和鄉村旅游廁所。(責任單位:省文化和旅游廳、省發改委、省交通運輸廳、省住建廳,各市州人民政府)

  (十八)促進醫療體育國際交流

  75.推進國際醫療衛生合作交流,拓展深化醫療衛生國際合作項目,促進國外、省內醫療衛生機構戰略合作。(責任單位:省衛健委)

  76.高質量籌辦第七屆世界軍人運動會,講好中國故事、體現軍體特色、彰顯荊楚風采,努力舉辦一屆世界水平、中國氣派、精彩圓滿的國際體育盛會。加強體育對外合作交流,打造武漢馬拉松、武漢網球公開賽等系列本土精品賽事。(責任單位:省體育局,武漢市人民政府)

  (十九)加強人才國際化交流

  77.提升外國人才來鄂便利度,積極爭取十項服務外籍人才出入境便利措施復制推廣。(責任單位:省公安廳、省科技廳、省人社廳、省教育廳、省衛健委)

  78.貫徹落實中組部、人社部、公安部等25部委《外國人在中國永久居留享有相關待遇的辦法》(人社部發〔2012〕53號),制定出臺我省外國人永久居留享有相關待遇的實施辦法,切實保障我省外國人永久居留的合法權益。積極爭取外國高端人才服務“一卡通”試點。(牽頭單位:省人社廳、省公安廳、省科技廳;責任單位:省委外辦、省教育廳、省衛健委)

  79.做好高層次人才職稱評審工作。全職引進的在海外取得博士學位后連續從事專業技術工作滿4年的留學人員,以及千人計劃、百人計劃、長江學者、楚天學者等人才計劃項目專家,不受單位專業技術崗位結構比例、最高等級限制,由用人單位推薦,省職改辦審核,相應專業職稱評審委員會直接認定正高級職稱;其他海內外引進的高層次人才和專家,3年內可比照國內同資歷、同水平人員直接申報認定高級職稱;出站考核合格的博士后可直接申報副高級職稱,在站期間的科研成果可作為出站后評聘職稱的依據。(責任單位:省人社廳)

  80.將留學人員創業園納入創新創業扶持體系,培育扶持一批具有輻射帶動作用的留學人員創業園,吸引留學人員到創業園領辦、創辦企業;實施留學人員創新創業啟動支持計劃。(責任單位:省人社廳)

  (二十)提升外事外宣工作水平

  81.推動中國—北歐經貿合作論壇等國家級對外交流活動在湖北舉辦。與重要國家海外社團(商協會)組織建立合作機制,積極開展對外宣傳,提升湖北開放形象。(責任單位:省商務廳、省委外辦、省工商聯、省僑聯)

  82.進一步夯實長江中上游地區與俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區城市群區域合作機制,持續推進中俄兩河流域“一帶一路·走進湖北”國際研討班相關成果落地。(責任單位:省發改委、省委外辦)

  五、營造一流營商環境

  (二十一)營造良好法治環境

  83.加強對高知名度涉外商標的保護力度,將侵權投訴及舉報較為集中的服裝鞋帽、名牌箱包等涉外高知名度商標納入首批《湖北省重點商標保護名錄》,建立商標維權雙向聯絡員機制,暢通打假維權渠道,開展訂單式打假行動。(責任單位:省知識產權局、省市場監管局)

  84.嚴格知識產權司法保護,依法適用侵犯知識產權懲罰性賠償法律規定。推進知識產權民事、行政、刑事“三合一”審判機制改革,統一犯罪認定標準,加強知識產權刑事案件審判。(責任單位:省高級人民法院、省知識產權局)

  85.開展知識產權保護楚天行活動,提供優質知識產權維權援助服務。推進湖北省重點企業知識產權海外護航工程,突出企業海外專利分析預警和PCT專利申報的效果。(責任單位:省知識產權局)

  86.啟動省社會信用信息服務平臺二期建設項目,力爭到2019年底歸集信用信息達20—25億條,保持全國前列。(責任單位:省發改委)

  87.聚焦“一帶一路”市場,深入推進“絲路清風”行動,加強部門執法協助,打擊跨境制售侵權假冒商品違法行為,加大保護知識產權力度,樹立“湖北制造”良好形象。(責任單位:省商務廳、省市場監管局、省知識產權局)

  (二十二)優化政務服務環境

  88.加快構建全省一體化政務服務平臺,將各級各部門可網辦事項統一集中到湖北政務服務網,限時關停各地、各部門自建的網上辦事窗口,推動省直部門垂直業務辦理系統向全省政務服務平臺開放數據接口,并與國家部委有關系統實現數據互聯互通、互認共享。優化政務服務網上辦事流程,實現一張清單告知、一個標準受理、一個平臺流轉;完善各級政府“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”政務服務事項目錄,提高網上可辦率和全程網辦率。(責任單位:省政務管理辦)

  89.深化商事制度改革,壓縮新開辦企業設立登記、公章刻制、發票申領、社保登記、銀行開戶等環節審批時限。搭建企業開辦一網服務平臺,逐步推行企業開辦全程網上辦。(責任單位:省市場監管局)

  90.深化投資審批制度改革,擴大先建后驗試點,加快推進開發區、工業園區區域性統一評價試點改革。(責任單位:省發改委)

  91.出臺優化用地管理方式的具體措施,全力保障重大招商引資項目落地;實體經濟企業的不動產登記實現3個工作日內辦結,有條件的地區實現當日辦結;對單獨選址建設項目,允許在補足耕地數量前提下,以承諾方式補充水田面積和糧食產能;對省級以上(含省級)重大項目,所在縣市無法落實耕地占補平衡時,支持申請省級統籌落實。(責任單位:省自然資源廳)

  92.鼓勵湖北自貿試驗區三個片區及國家級開發區參照《上海市進一步推進“證照分離”改革試點工作方案》,積極探索進一步推進“證照分離”改革,支持各市州根據實際情況復制推廣試點經驗。(責任單位:省市場監管局,各試點所在地市州人民政府)

  93.全面落實各項減稅降費政策,特別是今年出臺的降低增值稅稅率、擴大增值稅留抵退稅范圍、放寬享受減半征收企業所得稅優惠的小型微利企業標準、允許單價500萬元以下新購進設備器具一次性稅前扣除、取消委托境外研發費用加計扣除限制、擴大境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策適用范圍等一系列優惠政策。(責任單位:湖北省稅務局)

  94.進一步規范行政審批中介服務。動態調整行政審批中介服務事項清單;按照“誰委托、誰付費”的原則,調整部分中介服務事項收費類型,實行政府購買服務;啟動全省行政審批中介服務標準化建設工作,為中介服務機構提供制度規范和服務標準;繼續推廣應用行政審批中介服務網和中介服務管理平臺,促進市場競爭,加強分類監管。(牽頭單位:省政務管理辦;責任單位:省發改委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人社廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省市場監管局)

  (二十三)優化市場競爭環境

  95.鼓勵外商投資企業通過并購等方式參與省內企業重組,為符合條件的境外投資者參與國有企業改革提供公平機會。(牽頭單位:省商務廳、省國資委;責任單位:省發改委、湖北證監局,各市州人民政府)

  96.鼓勵國家級開發區引入境外政府機構、跨國公司、國際商協會等戰略合作者,圍繞主導產業,按照產業發展支持政策,在園區用地、規劃設計、國際居住環境等方面給予相應的政策支持。鼓勵有條件的地方對重大外資項目增資擴股給予相應的政策支持。(責任單位:省發改委、省財政廳、省自然資源廳,各市州人民政府)

  97.對外資企業在政府采購、資金補助、資質許可等方面是否享有公平待遇進行專題調研,在降低企業成本、工業企業技改貼息、認定高新技術企業、參與政府科技計劃項目、培育隱形冠軍、沿江化工企業搬改、重大試點示范等方面,協調解決有關問題,實現內外資企業同等待遇。(牽頭單位:省商務廳;責任單位:省發改委、省科技廳、省經信廳、省財政廳、省自然資源廳、省市場監管局、武漢海關,各市州人民政府)

  (二十四)優化口岸通關環境

  98.全面實施“先入區、后報關”監管模式,整合現有海關特殊監管區域和場所信息化輔助管理系統,提升監管信息化管理水平。支持海關特殊監管區域符合條件的區內企業實施倉儲貨物按狀態分類監管,實現保稅、非保稅貨物同倉存儲,商品類型不斷拓展。實施原產地信用簽證制度,全面推行網上辦理、無紙化申報。全面落實通關“一次申報、分步處置”管理模式,進一步推廣“匯總征稅、自報自繳”方式,提高貨物通關效率。優化鼓勵進口的成套設備檢驗模式,在裝運前檢驗合格的基礎上,簡化或免除自由貿易試驗區成套設備的到貨檢驗、安裝調試等檢驗監管措施。(責任單位:武漢海關)

  99.落實武漢天河機場外國人144小時過境免簽措施。積極爭取突破現有監管模式,在天河機場開展國際貨物中轉集拼業務。(責任單位:武漢海關、省公安廳、省商務廳、湖北機場集團有限公司)

  100.推動武漢實施貿易領域證書證明電子化辦理,最大限度實現海關企業注冊及電子口岸入網全程無紙化在全省全覆蓋。在中國(湖北)國際貿易“單一窗口”增加“通關+物流”功能,實現從抵港到提離的全程可視化。(責任單位:武漢海關、省商務廳)

  六、工作要求

  (一)加強組織領導。請各地各部門按照省政府常務會議要求,切實承擔起進一步擴大開放的主體責任,由主要負責同志作為第一責任人,親力親為抓推進、勇挑重擔抓落實,確保本方案各項任務取得實效。

  (二)精心組織實施。請各地各部門按照本方案要求,結合全省開放發展重大工程、項目的實施,制定細化落實措施,明確時間表、路線圖,確保到2019年底各項任務落實到位。省商務廳將積極協調各地各部門,統籌推進本方案實施。

責任編輯:姚盼

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